國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于

在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑

促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收

工作方案的通知

國辦函〔2022〕58號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收的工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2022年7月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑

促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收的工作方案

國家發(fā)展改革委

以工代賑是促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收、提高勞動(dòng)技能的一項重要政策，能為群眾特別是農民工、脫貧人口等規模性提供務(wù)工崗位，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入創(chuàng )造幸福生活的重要方式。重點(diǎn)工程項目投資規模大、受益面廣、帶動(dòng)效應強，吸納當地群眾就業(yè)潛力巨大，是實(shí)施以工代賑的重要載體。在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑，既是促進(jìn)有效投資、穩就業(yè)保民生、拉動(dòng)縣域消費、穩住經(jīng)濟大盤(pán)的重要舉措，也是推動(dòng)人民群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的有效手段。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步擴大以工代賑投資規模，充分發(fā)揮以工代賑政策作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，現就在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收制定如下工作方案。

一、實(shí)施對象范圍

（一）推動(dòng)政府投資重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑。各地區、各部門(mén)在謀劃實(shí)施政府投資的重點(diǎn)工程項目時(shí)，要妥善處理好工程建設與促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收的關(guān)系，深刻把握以工代賑政策初衷，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，結合當地群眾務(wù)工需求，充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護等方面用工潛力，在平衡好建筑行業(yè)勞動(dòng)合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系的基礎上，盡可能多地通過(guò)實(shí)施以工代賑幫助當地群眾就近務(wù)工實(shí)現就業(yè)增收。鼓勵非政府投資的重點(diǎn)工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。

（二）明確實(shí)施以工代賑的建設領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項目范圍。交通領(lǐng)域主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通，高速公路、沿邊抵邊公路，港航設施，機場(chǎng)，綜合交通和物流樞紐等。水利領(lǐng)域主要包括水庫建設、大中型灌區新建和配套改造、江河防洪治理等。能源領(lǐng)域主要包括電力、油氣管道、可再生能源等。農業(yè)農村領(lǐng)域主要包括高標準農田、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎設施、農村人居環(huán)境整治提升、農業(yè)面源污染治理等。城鎮建設領(lǐng)域主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短板強弱項、產(chǎn)業(yè)園區配套基礎設施、城鎮污水垃圾處理設施、教育衛生文化體育旅游公共服務(wù)項目等。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域主要包括造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和石漠化綜合治理、河湖和濕地保護修復、森林質(zhì)量精準提升、水生態(tài)修復等。災后恢復重建領(lǐng)域主要包括基礎設施恢復和加固、生產(chǎn)條件恢復、生活環(huán)境恢復等。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)深入研究制定各領(lǐng)域重點(diǎn)工程項目中能夠實(shí)施以工代賑的建設任務(wù)和用工環(huán)節指導目錄。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（三）形成以工代賑年度重點(diǎn)項目清單。國務(wù)院教育、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、衛生健康、體育、能源、林草、鄉村振興等相關(guān)部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)根據國家中長(cháng)期發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃，綜合考慮工程項目特點(diǎn)、當地群眾務(wù)工需求等，在國家層面列出適用以工代賑的重點(diǎn)工程項目，分領(lǐng)域形成年度項目清單，指導地方建立本地區適用以工代賑的項目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地區、各部門(mén)要在2022年啟動(dòng)建設的重點(diǎn)工程項目中，圍繞適合人工作業(yè)、勞動(dòng)密集型的建設任務(wù)和用工環(huán)節，抓緊組織實(shí)施以工代賑。

（四）以縣域為主組織動(dòng)員當地群眾參與。重點(diǎn)工程項目業(yè)主單位、施工單位要根據能夠實(shí)施以工代賑建設任務(wù)和用工環(huán)節的勞務(wù)需求，明確項目所在縣域內可提供的就業(yè)崗位、數量、時(shí)間及勞動(dòng)技能要求，并向相關(guān)縣級人民政府告知用工計劃。項目所在地縣級人民政府要與業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調機制，及時(shí)開(kāi)展政策宣講和勞動(dòng)力狀況摸底調查，組織動(dòng)員當地農村勞動(dòng)力、城鎮低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉農民工、脫貧人口、防止返貧監測對象。培育壯大勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、村集體經(jīng)濟組織等，提高當地群眾勞務(wù)組織化程度。項目業(yè)主單位要督促指導施工單位做好以工代賑務(wù)工人員合同簽訂、臺賬登記、日常考勤等實(shí)名制管理工作。

（五）精準做好務(wù)工人員培訓。項目所在地縣級人民政府要統籌各類(lèi)符合條件的培訓資金和資源，充分利用項目施工場(chǎng)地、機械設備等，采取“培訓+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓。探索委托中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校開(kāi)展培訓，提升當地群眾中小型機械設備操作技能和安全生產(chǎn)知識水平。依托實(shí)施以工代賑專(zhuān)項投資項目，有針對性地開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，為重點(diǎn)工程項目提前培養熟練勞動(dòng)力。

（六）及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報酬。相關(guān)地方人民政府要督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標準，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規模。施工單位要建立統一規范的用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，經(jīng)務(wù)工人員簽字確認后，原則上將勞務(wù)報酬通過(guò)銀行卡發(fā)放至本人，并將勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬送縣級相關(guān)部門(mén)備案。堅決杜絕勞務(wù)報酬發(fā)放過(guò)程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。

三、嚴格規范管理

（七）項目前期工作明確以工代賑要求。重點(diǎn)工程項目可行性研究報告或資金申請報告等要件中，要以適當形式體現能夠實(shí)施以工代賑的建設任務(wù)和用工環(huán)節，在社會(huì )效益評價(jià)部分充分體現帶動(dòng)當地群眾就業(yè)增收、技能提升等預期成效。初步設計報告或施工圖設計文件要明確實(shí)施以工代賑的具體建設任務(wù)和用工環(huán)節及可向當地提供的就業(yè)崗位。相關(guān)部門(mén)要在批復文件中對項目吸納當地群眾務(wù)工就業(yè)提出相關(guān)要求。

（八）項目建設環(huán)節壓緊壓實(shí)各方責任。重點(diǎn)工程項目業(yè)主單位要在設計、招標投標過(guò)程中明確以工代賑用工及勞務(wù)報酬發(fā)放要求，在工程服務(wù)合同中與施工單位約定相關(guān)責任義務(wù)。施工單位負責以工代賑務(wù)工人員在施工現場(chǎng)的日常管理，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報酬，保障勞動(dòng)者合法權益。監理單位要把以工代賑務(wù)工人員在施工現場(chǎng)的務(wù)工組織管理和勞務(wù)報酬發(fā)放等作為工程監理的重要內容。

（九）強化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。各級發(fā)展改革部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、項目業(yè)主單位等，圍繞當地務(wù)工人員組織、勞務(wù)報酬發(fā)放、勞動(dòng)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓等，對重點(diǎn)工程項目以工代賑實(shí)施情況加強監管和檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。項目建成后，項目竣工驗收單位要會(huì )同相關(guān)部門(mén)、業(yè)主單位、施工單位和項目所在地縣級人民政府對以工代賑實(shí)施情況開(kāi)展評價(jià)，并將評價(jià)結果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。

四、組織保障措施

（十）形成工作合力。堅持中央統籌、省部協(xié)同、市縣抓落實(shí)，國家發(fā)展改革委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)完善協(xié)調機制，統籌推進(jìn)重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑。各省（自治區、直轄市）人民政府要加強組織領(lǐng)導和工作力量配備，確保國家和省級重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑措施落地見(jiàn)效。相關(guān)市縣人民政府要落實(shí)屬地責任，加強與項目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓、勞務(wù)報酬發(fā)放監管等具體工作。

（十一）加大投入力度。擴大以工代賑投資規模，在重點(diǎn)工程配套設施建設中實(shí)施一批以工代賑中央預算內投資項目，勞務(wù)報酬占中央資金比例由原規定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。利用中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金（以工代賑任務(wù)方向）支持符合條件的農村小型公益性基礎設施建設。地方各級人民政府要根據自身財力積極安排以工代賑專(zhuān)項資金，統籌相關(guān)領(lǐng)域財政資金加大以工代賑投入。鼓勵各類(lèi)金融機構依法依規加大對實(shí)施以工代賑項目的融資支持力度。引導民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織等各類(lèi)社會(huì )力量采取以工代賑方式組織實(shí)施公益性項目。

（十二）做好總結評估。各地區、各部門(mén)要加強重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑政策宣傳解讀，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法。國家發(fā)展改革委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立健全相關(guān)工作規范流程，定期調度重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑工作進(jìn)展，納入現有以工代賑工作成效綜合評價(jià)范圍。相關(guān)部門(mén)要將本領(lǐng)域重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑工作成效納入現有相關(guān)考核評價(jià)范圍。對工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方予以督查激勵，并通過(guò)安排以工代賑專(zhuān)項投資等多種方式給予傾斜支持。