閩政〔2022〕19號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理的重要論述，堅持最嚴格的節約用地制度，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，充分發(fā)揮土地要素在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要支撐作用，推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，促進(jìn)我省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：
一、引導產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)區入園集聚發(fā)展。各市、縣（區）要強化規劃引領(lǐng)，引導產(chǎn)業(yè)園區按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約原則，結合實(shí)際及時(shí)開(kāi)展園區總體發(fā)展規劃修編，做好與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃等的有機銜接，科學(xué)確定主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的多層次、多樣化產(chǎn)業(yè)空間載體，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度和土地投入產(chǎn)出率。在符合規劃、安全、環(huán)境保護要求的前提下，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區集中建設住宿餐飲、商務(wù)金融、設備維修檢測、保障性租賃住房等配套服務(wù)設施，實(shí)行共享共用。積極引導一般工業(yè)項目進(jìn)區入園，優(yōu)先使用產(chǎn)業(yè)園區存量建設用地。利用農村資源開(kāi)展農產(chǎn)品初加工的項目可在產(chǎn)業(yè)園區外落位。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、科技廳、自然資源廳；以下均需各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )落實(shí)，不再重復列出
二、提高新建項目用地容積率。鼓勵建設高層廠(chǎng)房，節約集約使用土地，提高土地利用效率和綜合效益。組織修訂《福建省工業(yè)項目建設用地控制指標（2013年本）》和《福建省城市規劃管理技術(shù)規定》，新公告出讓的工業(yè)用地，用地容積率下限原則上在原省定標準（不含用地容積率1.0以下的行業(yè)）的基礎上提高10%以上，標準廠(chǎng)房用地容積率原則上不低于2.0；用地容積率上限由各市、縣（區）根據區域規劃條件、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、發(fā)展水平，結合詳細規劃確定。因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破控制指標，經(jīng)組織論證確屬合理的，報當地人民政府審批。
責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、工信廳
三、推行工業(yè)用地“標準地”出讓。鼓勵推行工業(yè)項目“標準地”改革，各市、縣（區）應嚴格執行“凈地”出讓有關(guān)規定，在完成土地征遷補償、通水、通電、通路及場(chǎng)地平整等前期開(kāi)發(fā)和相關(guān)區域評估的基礎上，明確投資強度、用地容積率等控制指標后出讓工業(yè)用地。
責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳
四、探索混合產(chǎn)業(yè)用地出讓。鼓勵各市、縣（區）按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能兼容、基礎設施共享、提高用地效能原則，在符合規劃、安全要求的前提下，探索以工業(yè)為主導功能的混合產(chǎn)業(yè)用地出讓。宗地內的工業(yè)可與倉儲、科研等用途混合布置，促進(jìn)土地用途混合利用和建筑復合使用。單一工業(yè)用地可兼容研發(fā)、創(chuàng )意、設計、中試、檢測等功能。混合產(chǎn)業(yè)用地出讓底價(jià)應根據政府產(chǎn)業(yè)政策和專(zhuān)業(yè)評估結果綜合確定。混合產(chǎn)業(yè)用地項目應以整宗地辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，宗地及地上建筑物不得分割登記、分割轉讓。
責任單位：省自然資源廳
五、推進(jìn)多層標準廠(chǎng)房建設。鼓勵各市、縣（區）結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設多層標準廠(chǎng)房，原則上要優(yōu)先利用空閑、低效工業(yè)用地。允許多層標準廠(chǎng)房按照層、幢固定界限分割轉讓?zhuān)唧w自持比例由各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )確定。積極引導中小企業(yè)租賃或購買(mǎi)多層標準廠(chǎng)房，對用地面積小于10畝的一般工業(yè)項目，原則上以租賃或購買(mǎi)多層標準廠(chǎng)房為主。
責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、工信廳、住建廳
六、推動(dòng)交地即交證。各市、縣（區）要優(yōu)化工業(yè)用地不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，提前完成土地權屬、界址、面積等審核工作，在繳清土地出讓金并交付土地時(shí)，為用地單位一并核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)，有條件的市、縣（區）可一并核發(fā)建設工程規劃許可證，推動(dòng)項目盡快開(kāi)工。
責任單位：省自然資源廳、住建廳
七、盤(pán)活低效工業(yè)用地。各市、縣（區）要結合實(shí)際制定本地區低效工業(yè)用地認定標準和退出機制，摸清低效工業(yè)用地底數，對低效工業(yè)用地在用電、用水、用氣、污染物排放標準等方面實(shí)行差別化政策，推動(dòng)低效工業(yè)用地在符合規劃、安全要求的前提下，采取增容技改、產(chǎn)業(yè)更新、破產(chǎn)重組、“騰籠換鳥(niǎo)”、聯(lián)合招商、政府收儲等方式有效盤(pán)活利用。對退出的建設用地，應優(yōu)先用于保障戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除達到行業(yè)能耗指標先進(jìn)值或標桿值外，不得用于“兩高一低”項目再布局。完善土地用途變更、整合、置換等政策，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型按照程序合理轉換，推動(dòng)存量工業(yè)用地復合改造，具體操作細則由各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )制定。
支持多主體參與開(kāi)發(fā)。在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權人自主再開(kāi)發(fā)，或以轉讓、入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)。土地使用權人無(wú)法實(shí)施自主再開(kāi)發(fā)的，可向政府申請土地收儲并依法獲得合理補償。
鼓勵提容增效。經(jīng)市、縣（區）人民政府（含平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，下同）批準，產(chǎn)業(yè)園區內工業(yè)用地可提高容積率，不再增收土地價(jià)款，重新簽訂土地出讓合同。
鼓勵集中開(kāi)發(fā)。允許市場(chǎng)主體以轉讓方式取得相鄰多宗低效工業(yè)地塊進(jìn)行并宗開(kāi)發(fā)，經(jīng)市、縣（區）人民政府批準后，重新核定規劃條件、簽訂土地出讓合同、約定開(kāi)工竣工時(shí)間，并按規定補交土地價(jià)款。其中，并宗后總用地面積不變且出讓年期按照最低剩余年限確定的，可不補交土地價(jià)款。低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)擴建涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開(kāi)發(fā)的零星土地的，可一并進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，經(jīng)市、縣（區）人民政府批準，可以協(xié)議出讓方式供地，但單宗零星土地面積原則上不超過(guò)3畝，且累計土地面積不超過(guò)并宗后總用地面積的10%。
項目改造或并宗開(kāi)發(fā)涉及提高用地容積率的，依法辦理規劃許可，涉及詳細規劃調整的，依法履行詳細規劃修改報批手續。
責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳
八、提升服務(wù)監管能力。各市、縣（區）人民政府要強化落實(shí)主體責任，結合發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型制定本地區工業(yè)項目產(chǎn)值、畝均稅收等準入指導標準，指導督促產(chǎn)業(yè)園區管理機構加強對園區開(kāi)發(fā)和工業(yè)用地的服務(wù)監管。對新建、改造和增容的工業(yè)項目，要明確開(kāi)工竣工時(shí)間、投產(chǎn)達產(chǎn)時(shí)間、投資強度、畝均稅收、退出機制等指標內容和監管要求，相關(guān)指標內容和監管要求納入土地出讓公告，并在簽訂土地出讓合同時(shí)同步簽訂履約監管協(xié)議。土地出讓公告中應明確逾期或拒絕簽訂履約監管協(xié)議的，取消競得人資格，并不予退還競買(mǎi)保證金。各市、縣（區）要根據項目土地出讓合同和履約監管協(xié)議約定，按照“誰(shuí)提出，誰(shuí)監管”原則，組織提出關(guān)聯(lián)條件的部門(mén)加強對項目各項指標履約情況的監管。要強化落實(shí)建設用地“增存掛鉤”機制，嚴格實(shí)行計劃指標配置與存量土地處置相掛鉤，鼓勵依法依規通過(guò)規劃調整、二次招商、加快征遷、加快供地、督促動(dòng)工、撤銷(xiāo)或調整農用地轉用和土地征收批復文件等方式，加快推進(jìn)批而未供、閑置土地處置，推動(dòng)向要素存量要發(fā)展增量。
責任單位：省自然資源廳、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、科技廳、住建廳
福建省人民政府
2022年7月6日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
